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聚焦“十三五”規(guī)劃：農(nóng)業(yè)改革“箭在弦上”

2023-11-26

1169次

近20年來

，每屆中共中央委員會的第五次全會都聚焦下一個五年規(guī)劃，而今年的“十三五”規(guī)劃，因具特殊的時代背景而備受關(guān)注。這是中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后的第一個五年規(guī)劃，其收官之年正是中國全面建成小康社會之年

。
　　2015年10月26日至29日注定是不平凡的日子，一份關(guān)系到中國未來五年發(fā)展的宏偉藍圖，正在醞釀并等待破繭

。那么，“十三五”的來臨

，會為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展帶來哪些可行的實踐和機遇?未來五年

，我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展目標又將有哪些新的調(diào)整和布局?中國鄉(xiāng)村之聲記者采訪五位權(quán)威專家，為您前瞻“十三五”

。
　　糧食生產(chǎn)“穩(wěn)”字當(dāng)頭
　　中國作為擁有13億多人口的大國

，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事?div id="4qifd00" class="flower right">

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，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”

，增強了我們將飯碗牢牢端在自己手中的信心。
　　然而近年來

，國內(nèi)外糧食進出口總量和價格倒掛的形勢

，讓中國人不得不再次將糧食安全的紅線刻寫在“十三五”發(fā)展的首要位置。國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員徐曉青強調(diào)

，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是重中之重：
　　“第一點就是‘穩(wěn)定’

，特別是要穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)能力。隨著進口數(shù)量的增加

，我國農(nóng)產(chǎn)品在價格上出現(xiàn)倒掛

，競爭力不足，這些問題需要重視

，但也一定要穩(wěn)住我們國家的糧食生產(chǎn)能力

。”
　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將迎來大發(fā)展
　　傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營對于解決中國人吃飯問題

，發(fā)揮了非常大的歷史性作用

。而隨著城市化、工業(yè)化

、信息化

、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以及小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)方式

，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)時代的需要

。
　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為，誰來種地

、怎么種地的問題已經(jīng)是十三五期間

，急需解決的又一大課題：“我覺得在‘十三五’期間，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能會大量的涌現(xiàn)

，包括像現(xiàn)在講的家庭農(nóng)場

、一些專業(yè)化的農(nóng)戶、現(xiàn)在進入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工商企業(yè)

，這些主體可能會在‘十三五’期間有非常大的發(fā)展

。”
　　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰
　　與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相適應(yīng)

，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營則顯得順理成章

，而下一步，怎樣把農(nóng)村的土地集中

、用活?促進多形式土地流轉(zhuǎn)

、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、同時又賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)明晰的財產(chǎn)權(quán)利

，顯得尤為迫切

。
　　自2009年農(nóng)業(yè)部開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作以來

，確權(quán)工作經(jīng)歷了整村整縣、整省試點等幾個階段

。截至目前

，全國共有12個省、160個縣開展了整省

、整縣推進試點

。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認為，“十三五”期間

，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作

，必將繼續(xù)穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系將進一步明晰：
　　“未來對農(nóng)村土地

，也應(yīng)該依據(jù)不同的類型

、用途，進一步落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利

，可能是未來農(nóng)村土地制度變革的地方

。從十七屆三中全會到十八屆三中全會都講了，農(nóng)村與土地的承包關(guān)系要保持長久不變

，但是在未來要確定它的政策內(nèi)涵及適用范圍——到底是多長久

，長久不變和我們現(xiàn)在土地的二輪承包是什么關(guān)系，長久不變的起點是哪里

、期限是多少

。關(guān)于宅基地，怎么樣把政策落實是關(guān)鍵

。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革在未來五年

，思路框架、法律政策和實踐應(yīng)該逐漸完善

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　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式條件已經(jīng)成熟
　　土地得以合理分配，但是在土地資源總量有限的情況下

，我國如何可持續(xù)的有效利用土地

，這是擺在我們面前的又一個新的課題。
　　如今

，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式下

，資源環(huán)境承載力緊繃

、土地資源質(zhì)量下降

，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益降低。國家多次倡導(dǎo)

，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要由過去的資源浪費型向生態(tài)農(nóng)業(yè)

、綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

。
　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為，“十三五”期間

，轉(zhuǎn)方式的條件已經(jīng)逐漸成熟：“由于這些年我國農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長和穩(wěn)定供給

，由過去的緊平衡，變成現(xiàn)在比較寬松的平衡

，一方面過去的生產(chǎn)方式不可以持續(xù)

，另外，寬松的供需格局也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

。特別突出一點就是生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會逐步替代過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方式

。特別是今年以來，我們國家出臺了關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃

，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化都借此提出了要求

。”
　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

，已經(jīng)被多次寫入我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展改革的藍圖中

。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認為，可持續(xù)理念是大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然之路

。
　　扶貧開發(fā)是“十三五”規(guī)劃重點內(nèi)容
　　習(xí)近平曾部署在“十三五”期間需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域

，其中一項就是扶貧開發(fā)：確保貧困人口到2020年如期脫貧。
　　全面建成小康社會

，扶貧工作最為繁重和艱巨

。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口

，約占農(nóng)村居民的7.2%

。扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期

。
　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為

，下一個五年，要解決農(nóng)民的貧困問題

，必須要找到造成農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”或“吃苦不增收”的根源：
　　“首先

，要建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施。比如

，解決好交通運輸

、農(nóng)田灌溉、土地種植的基礎(chǔ)條件

。同時

，要尋找多樣的收入增長和生產(chǎn)發(fā)展的條件，比如，不僅僅只是讓農(nóng)民種糧食

，還要發(fā)展多種經(jīng)營

，例如，在一些貧困地區(qū)多種植一些油料作物

、果樹或蔬菜

，可以解決農(nóng)產(chǎn)品收入不高的問題?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?/span>
　　農(nóng)民收入保穩(wěn)求增
　　“十二五”期間

，我國在農(nóng)民增收方面取得了不小的成績：2014年，我國農(nóng)民人均純收入達到9892元

，比2010年增加近4000元

。在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的背景下，下一個五年

，確保農(nóng)民收入的增長勢頭不減弱

，成為國家不可忽視的目標。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員徐小青表示：“現(xiàn)在農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)中

，工資性收入占將近一半

，因此，暫時也一定會受到經(jīng)濟增速放緩的影響

。再加上農(nóng)產(chǎn)品的成本比較高

，勞動力、地租的價格不斷上漲

，這些不光是農(nóng)業(yè)內(nèi)部帶來的

，也是受大環(huán)境影響的。所以

，總的來說

，需要考慮增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定

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　　農(nóng)業(yè)補貼更加優(yōu)化
　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為，下一個五年

，國家應(yīng)加大農(nóng)業(yè)補貼的支持力度

。隨著農(nóng)業(yè)補貼水平的進一步上升，補貼的傾向也會發(fā)生調(diào)整和優(yōu)化

。
　　“‘十三五’期間

，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會大量的出現(xiàn)。我覺得

，國家的補貼也應(yīng)該由現(xiàn)在的‘普遍開花’式

，向重點補貼新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民去轉(zhuǎn)移

，使得他們真正能夠承擔(dān)起中國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的功能?div id="m50uktp" class="box-center"> ！?/span>
　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為改革的關(guān)鍵
　　中國要富，農(nóng)民必須富

。要實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展

、全面建成小康社會，就要全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副巡視員肖俊彥建議，下一個五年規(guī)劃

，全國應(yīng)在制度上基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

，在發(fā)展方法上進入　　城鄉(xiāng)一體化軌道。
　　他表示：“最要緊的事還是應(yīng)該落實關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一系列重大決策

。因為

，現(xiàn)在咱們所有的問題都卡在‘城鄉(xiāng)分隔’。城鄉(xiāng)之間的資源不能相互融合

，不能平等交易

。特別是農(nóng)村，土地如果不能發(fā)揮其要素作用的話

，對于農(nóng)民的財富的效益就不可能發(fā)揮

。”
　　黨的“十八大”曾經(jīng)提出

，到2020年

，我國要全面建成小康社會。因此

，下一個五年規(guī)劃的制定

，對“十三五”收關(guān)之年能否實現(xiàn)我國這一百年夢想至關(guān)重要。十八屆五中全會召開期間

，中國鄉(xiāng)村之聲將與權(quán)威專家一起

，為您帶來最新、最有用的信息與解讀

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